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促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務。這首先要解決好安居問題，安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能發(fā)展。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》(下稱《任務》)明確，要擴大保障性租賃住房供給，著力解決好符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

早在去年6月，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房發(fā)展的意見》，“保障性租賃住房”也成為當年熱議詞之一。上述《任務》再次強調要擴大保障性租賃住房供給，其中一個重要的背景是，解決好符合條件的新市民、青年人群體的住房問題仍然是當前面臨的重要任務。

僅就高校畢業(yè)生群體來說，今年總規(guī)模就將達1076萬人，首次突破千萬大關。他們需要就業(yè)，也需要住房。另外，去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，后者比前者的提高幅度超出了0.83個百分點。 “符合條件”的“新市民”有多重標準，但戶籍人口城鎮(zhèn)化應是一個重要參考指標。他們也需要住房保障，這其中的一個重要方向就是保障性租賃住房。

要發(fā)揮好保障性租賃住房的重要作用，首先是要進一步解決好兩個“源泉”：土地供給和資金供給。

就前者來說，保障性租賃住房建設將主要利用農村集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地。這幾個方面的土地來源都涉及土地市場化問題，需要更加縝密的制度設計。

就后者來說，要充分調動社會各方面的力量，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給。同時，也要創(chuàng)新資金來源模式。日前，證監(jiān)會網站發(fā)布消息稱，正在會同相關部委研究進一步深入推進基礎設施REITs試點，抓緊推動保障性租賃住房公募REITs試點項目落地。

也有相關領域專業(yè)人士認為，目前全國多個重點城市已啟動保障性租賃住房REITs試點相關工作，預計今年會有試點項目推出。這無疑會有利于拓寬保障性租賃住房建設資金來源，更好吸引社會資本參與。

其次，保障性租賃住房在解決有房住的同時，要更注重住得舒服、住得方便，也就是要提高居住的質量。

《任務》指出，要提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，并且主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區(qū)等區(qū)域。

保障性租賃住房的建設標準也在提高。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部就《住宅項目規(guī)范》向社會征求意見：入戶層為二層及二層以上的住宅建筑、每單元應至少設置1臺電梯;衛(wèi)生間不應直接布置在其他住戶的臥室、起居室、廚房和餐廳的上層。上述細節(jié)當然應該包括保障性租賃住房的建設。

再者，在有所居之后更要解決后顧之憂，這包括子女就學及各項社會保障。這就是推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。

《任務》提出，要積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍;以新生代農民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。這些都是對新市民的“兜底措施”。

關鍵詞： 城鎮(zhèn)常住人口 保障性租賃住房 安居和社會保障 新市民住房困難